“前段時(shí)間，有人專(zhuān)門(mén)來(lái)檢查我的房子有沒(méi)有安全隱患，經(jīng)過(guò)一番排查整治，現(xiàn)在住起來(lái)比之前心里感覺(jué)踏實(shí)多了?！?月29日，家住山東省青州市郝家村的王鳳臻對(duì)前來(lái)實(shí)地探訪(fǎng)的筆者說(shuō)。王鳳臻家的房子屬于經(jīng)營(yíng)性自建房，1樓是日用品小商鋪，門(mén)口張貼的“經(jīng)營(yíng)性自建房結(jié)構(gòu)安全公示牌”上清楚標(biāo)注了該棟房屋的建成年代、巡檢類(lèi)別、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、房屋狀態(tài)等信息。

??郝家村的自建房安全隱患整治是青州市近年來(lái)建立健全房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)縮影。自2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作以來(lái)，該市堅(jiān)持自建房增量嚴(yán)控和存量房安全專(zhuān)項(xiàng)整治齊步走，健全推動(dòng)機(jī)制、全面排查隱患、嚴(yán)格初判復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)實(shí)施整治、長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)制度建設(shè)、工匠培訓(xùn)、信息化管理等手段建立健全自建房監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上嚴(yán)把自建房質(zhì)量安全關(guān)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

??制度先行，加強(qiáng)自建房審批監(jiān)管

??房屋安全關(guān)系著千家萬(wàn)戶(hù)，自建房又是重中之重。以結(jié)果為導(dǎo)向，從源頭入手，青州市制定了《自建房屋工程規(guī)劃審批與質(zhì)量安全監(jiān)管辦法（試行）》，對(duì)新增的自建房從制度上進(jìn)行嚴(yán)管。該辦法明確了農(nóng)村宅基地自建住宅、城中村自建房、國(guó)有土地上自建房的規(guī)劃審批程序，建立開(kāi)工報(bào)告、日常巡查、竣工驗(yàn)收等6項(xiàng)制度，詳細(xì)界定限額以上和限額以下自建房屋工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任和管理要求。

??“我們這個(gè)辦法的試行主要是對(duì)審批的土地性質(zhì)進(jìn)行了分類(lèi)，像村民在原宅基地上翻建、改建、擴(kuò)建主要針對(duì)農(nóng)村宅基地；因青州是個(gè)古城，中心城區(qū)內(nèi)城中自建房的新建翻建，原則上是不允許的，這體現(xiàn)了我們對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)；像國(guó)有土地上的自建房，要提交相應(yīng)的資料，待審批后，方可建設(shè)?！鼻嘀菔凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)郭增強(qiáng)介紹道。審批制度的完善，也讓監(jiān)管制度更加明確。據(jù)了解，按照房屋工程性質(zhì)、規(guī)模和對(duì)公共安全的影響，分為限額以上、以下工程兩類(lèi)，依類(lèi)實(shí)行工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

??“我們的目的就是做到危房不住人、住人不危房?！惫鰪?qiáng)表示，“新增經(jīng)營(yíng)性自建房的安全在房屋安全長(zhǎng)效機(jī)制中尤為重要。這類(lèi)住房，不僅在建筑規(guī)劃、建筑施工、建筑材料上有隱患，也在建筑驗(yàn)收、消防配置等方面存在隱患?！?/p>

??對(duì)于這類(lèi)住房，青州又有哪些做法？6月29日，筆者在走訪(fǎng)中了解到，青州對(duì)于這類(lèi)住房嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)權(quán)人和使用人加強(qiáng)日常管理，定期開(kāi)展安全自查，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營(yíng)性自建房。同時(shí)建立新增經(jīng)營(yíng)性自建房信息核驗(yàn)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房的日常排查，對(duì)一般性隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任和措施，切實(shí)消除安全隱患。

??安居方能樂(lè)業(yè)。為筑牢農(nóng)村房屋“安全墻”，提升自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作質(zhì)效，截至目前，青州市先后印發(fā)《青州市自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)方案》《青州市自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》《青州市自建房安全分類(lèi)整治工作實(shí)施方案》等文件，召開(kāi)工作部署會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)整治會(huì)議、專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)議等50余次，全力推動(dòng)自建房屋安全隱患排查整治工作。

??掛牌監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行自建房安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)化

??郝家村位于山東省青州市城區(qū)東約10公里的黃樓街道，全村共有375戶(hù)、1700人。走進(jìn)郝家村，一排排整齊的房屋映入眼簾，道路縱橫交錯(cuò)，寬闊且干凈。青州市啟動(dòng)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治后，郝家村被列為掛牌巡檢試點(diǎn)，累計(jì)排查自建房屋983棟，其中經(jīng)營(yíng)性自建房7棟，像王鳳臻家那樣的經(jīng)營(yíng)性自建房，目前都已全部建立巡檢臺(tái)賬，一并納入村莊日常管理，實(shí)行掛牌監(jiān)管。

??如何對(duì)自建房進(jìn)行安全動(dòng)態(tài)化監(jiān)管？青州市黃樓街道規(guī)劃辦主任王永亮向筆者介紹說(shuō)：“房齡30年以上或排查發(fā)現(xiàn)安全隱患的房屋，實(shí)行1年一檢；未發(fā)現(xiàn)安全隱患但房齡20年以上的房屋，3年一檢；其他情形的房屋，5年一檢?！?/p>

??值得一提的是，該市還聯(lián)動(dòng)行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局，對(duì)新增經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)數(shù)據(jù)共享，鎮(zhèn)街根據(jù)共享數(shù)據(jù)，利用自行研發(fā)的小程序?qū)π略鼋?jīng)營(yíng)性房屋嚴(yán)格按照山東省經(jīng)營(yíng)性用房排查整治規(guī)范，分類(lèi)開(kāi)展排查整治工作，確保新增經(jīng)營(yíng)性房屋安全。

??此外，青州市還建立起了評(píng)估研判機(jī)制，聘請(qǐng)第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局技術(shù)人員組成專(zhuān)家組，對(duì)初判存在隱患的房屋開(kāi)展評(píng)估，對(duì)排查出的問(wèn)題隱患全部建立臺(tái)賬，逐一明確整改責(zé)任人、整改措施和期限，掛牌督辦、限期整改。

??創(chuàng)新模式，率先實(shí)施鄉(xiāng)村工匠培育工程

??除對(duì)自建房實(shí)行動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管外，青州市率先在山東省內(nèi)實(shí)施了鄉(xiāng)村工匠培育工程。2021年12月，青州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)手山東省濰坊工程職業(yè)學(xué)院，依托該學(xué)院雄厚的師資力量、專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施和正規(guī)的實(shí)踐場(chǎng)地，成立了山東省首家鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)學(xué)院。

??“鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)學(xué)院”長(zhǎng)啥樣？6月29日下午，筆者來(lái)到濰坊工程職業(yè)學(xué)院一探究竟。一進(jìn)門(mén)是智慧建造實(shí)訓(xùn)中心安全教育區(qū)，首先看到的是VR安全教育體驗(yàn)座椅，能讓工匠切實(shí)感受到工地現(xiàn)場(chǎng)的一些安全問(wèn)題。再往里面走是實(shí)操培訓(xùn)區(qū)，約有15個(gè)實(shí)訓(xùn)室，涵蓋了消防、鋼筋工、木工、腳手架、電工、電焊工、砌筑等實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)工位。

??濰坊工程職業(yè)學(xué)院建工學(xué)院副院長(zhǎng)王廣軍介紹道：“目前，鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)學(xué)院針對(duì)自建房安全開(kāi)設(shè)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目達(dá)170余個(gè)，總投資300余萬(wàn)元，為鄉(xiāng)村建設(shè)工匠學(xué)習(xí)技能、提升素質(zhì)搭建了優(yōu)質(zhì)平臺(tái)?！?nbsp;

??根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、一線(xiàn)業(yè)務(wù)人員急需技能，鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)學(xué)院聘請(qǐng)省內(nèi)外行業(yè)專(zhuān)家、院校名師，組建184人培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，采用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“理論+實(shí)踐”相結(jié)合模式，定期免費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

??“圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)施工管理法律法規(guī)、自建房安全、抗震設(shè)防技術(shù)、房屋建設(shè)新技術(shù)、新技能等重點(diǎn)，我們目前已培訓(xùn)1500余人次，發(fā)放培訓(xùn)合格證書(shū)1000余份，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)了一批技能過(guò)硬、素質(zhì)較高的‘鄉(xiāng)村建造師’‘工程指導(dǎo)師’，旨在從源頭上提升自建房建設(shè)水平?！蓖鯊V軍向筆者表示。

??數(shù)字賦能，建立常態(tài)化長(zhǎng)效管理體系

??近年來(lái)，隨著數(shù)字化應(yīng)用的普及，為自建房安全監(jiān)管提供了更多可能。“農(nóng)村住房安全監(jiān)管系統(tǒng)”和“農(nóng)村低收入人群住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”的建立，進(jìn)一步提升了青州市自建房安全監(jiān)管水平。

??青州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)科科長(zhǎng)張新麗介紹說(shuō)：“每個(gè)村都有巡查管理人員將開(kāi)工報(bào)告、服務(wù)協(xié)議、質(zhì)量巡查、竣工驗(yàn)收等檔案及時(shí)、準(zhǔn)確、完備納入平臺(tái)管理，通過(guò)采集戶(hù)主姓名、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、建筑面積等23項(xiàng)建房信息，實(shí)現(xiàn)新建房屋全過(guò)程監(jiān)管?！痹撓到y(tǒng)對(duì)青州市6954戶(hù)低收入人群房屋建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、鑒定報(bào)告等17項(xiàng)住房信息進(jìn)行數(shù)字建檔、動(dòng)態(tài)更新，落實(shí)每年2次現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，將全市304戶(hù)新建房屋納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，依托科技賦能，構(gòu)建起了“既有自建房+新建農(nóng)房+重點(diǎn)人群房屋”全面、常態(tài)、長(zhǎng)效管理體系。

??郭增強(qiáng)介紹稱(chēng)：“現(xiàn)在我們這個(gè)系統(tǒng)對(duì)存量的、新增的、重點(diǎn)人群的房屋都已覆蓋，下一步將探索與其他系統(tǒng)互通，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享。目前，青州市304處農(nóng)村新建房屋、6954處農(nóng)村低收入人群房屋、300余名鄉(xiāng)村建設(shè)工匠全部納入平臺(tái)管理?！?/p>

??此外，在日常排查中，青州市還織密排查整治網(wǎng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房開(kāi)展拉網(wǎng)式、地毯式、起底式排查?！拔覀儍?yōu)化自建房屋建設(shè)審批制度，逐項(xiàng)建立信息員、服務(wù)協(xié)議、加工報(bào)告等5套臺(tái)賬?！鼻嘀菔凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)王維眾對(duì)筆者說(shuō)。

??在上述一系列創(chuàng)新舉措的加持下，截至目前，青州市累計(jì)排查自建房72萬(wàn)余棟，其中經(jīng)營(yíng)性自建房13114棟，對(duì)19處存在隱患，鑒定為C、D級(jí)的經(jīng)營(yíng)性自建房全部落實(shí)工程整治措施，圓滿(mǎn)完成了經(jīng)營(yíng)性自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”及“回頭看”各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

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